林木林地權(quán)屬爭議處理辦法
中華人民共和國林業(yè)部（第10號令）
 
（1996年10月14日）

第一章 總 則

第一條 為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議。 處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議（以下簡稱林權(quán)爭議），必須遵守本辦法。

第三條 處理林權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條 林權(quán)爭議由各級人民政府依法作出處理決定。 林業(yè)部、地方各級人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭議處理的具體工作。

第五條 林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。 在林權(quán)爭議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭議的林木，不得在有爭議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動。

第二章 處理依據(jù)

第六條 縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。

第七條 尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：

（一）土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）土地改革時(shí)期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；

（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；

（五）對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

第八條 土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：
（一）國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；
（二）土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；
（三）能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；
（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。

第九條 土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)。

第十條 處理林權(quán)爭議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。

第十一條 當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十二條 土地改革后營造的林木，按照 “誰造林、誰管護(hù)、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章 處理程序

第十三條 林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請?zhí)幚怼?

第十四條 林權(quán)爭議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作。

第十五條 申請?zhí)幚砹謾?quán)爭議的，申請人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》。 《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）爭議的現(xiàn)狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；
（三）爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時(shí)間、原因；
（四）當(dāng)事人的協(xié)商意見。 《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第十六條 林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織辦理。

第十七條 當(dāng)事人對自己的主張應(yīng)當(dāng)出具證據(jù)。當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭議事實(shí)。

第十八條 林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。

第十九條 林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，報(bào)同級人民政府作出決定。 處理意見書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）爭議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；
（三）林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；
（四）處理意見。

第二十條 當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，凡涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十一條 當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，自送達(dá)之日起生效。

第二十二條 當(dāng)事人對人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提起訴訟。

第四章 獎勵和懲罰

第二十三條 在林權(quán)爭議處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予獎勵。

第二十四條 偽造、變造、涂改本辦法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變造、涂改的林木、林地權(quán)屬憑證，并可視情節(jié)輕重處以 1000元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，在林權(quán)爭議解決以前，擅自采伐有爭議的林木或者在有爭議的林地上從事基本建設(shè)及其他生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門依照《森林法》等法律法規(guī)給予行政處罰。

第二十六條 在處理林權(quán)爭議過程中，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。